Il PIAO Consolidato 2026–2028 del Comune di Parma rappresenta l’esito di un percorso di evoluzione della programmazione pubblica che ha progressivamente superato la logica dei piani settoriali per approdare a un modello unitario di governo dell’azione pubblica, esteso all’intero Gruppo Comune di Parma. Il progetto nasce dalla consapevolezza che la generazione di Valore Pubblico richiede una visione integrata, coerente e misurabile. Il PIAO consolidato integra in un unico quadro strategico il DUP, il ciclo della performance, la prevenzione della corruzione e la trasparenza, la programmazione delle risorse umane, la transizione digitale e la qualità dei servizi, includendo in modo strutturato anche le società e gli enti partecipati, superando una concezione meramente formale del PIAO come adempimento normativo e lo assume come strumento di governance integrata, capace di orientare le decisioni, coordinare l’azione dell’Ente e dei soggetti partecipati
PIAO Consolidato – Programmazione integrata e Valore Pubblico di Gruppo
Modello unitario che integra DUP, performance, anticorruzione e partecipate, rendendo misurabile e comunicabile il Valore Pubblico generato.
DESCRIZIONE DEL PROGETTO
OBIETTIVI DELLA SOLUZIONE
Il PIAO Consolidato 2026–2028 del Comune di Parma rappresenta l’esito di un percorso di evoluzione della programmazione pubblica che ha progressivamente superato la logica dei piani settoriali per approdare a un modello unitario di governo dell’azione pubblica, esteso all’intero Gruppo Comune di Parma. Il progetto nasce dalla consapevolezza che la generazione di Valore Pubblico richiede una visione integrata, coerente e misurabile. Il PIAO consolidato integra in un unico quadro strategico il DUP, il ciclo della performance, la prevenzione della corruzione e la trasparenza, la programmazione delle risorse umane, la transizione digitale e la qualità dei servizi, includendo in modo strutturato anche le società e gli enti partecipati, superando una concezione meramente formale del PIAO come adempimento normativo e lo assume come strumento di governance integrata, capace di orientare le decisioni, coordinare l’azione dell’Ente e dei soggetti partecipati
Replicabilità/Trasferibilità del progetto
Il modello è trasferibile ad altri enti locali con partecipate perché fondato su un’impostazione metodologica standardizzabile: integrazione DUP–PIAO–performance, obiettivi e indicatori omogenei e ciclo di monitoraggio unitario. La logica di filiera consente di collegare contributi dell’Ente e dei soggetti partecipati a priorità comuni di Valore Pubblico, adattando perimetro, ruoli e indicatori alle specificità organizzative. La replicabilità è facilitata dall’utilizzo di procedure di raccolta e armonizzazione dei contributi (obiettivi, attività, indicatori) e da un impianto di rendicontazione periodica, che può essere adottato anche in contesti diversi, graduando il livello di consolidamento in base alla maturità del sistema di governance e controllo delle partecipazioni.
Innovatività del progetto
L’innovatività consiste nell’aver trasformato il PIAO in una infrastruttura di governance del Gruppo Comune di Parma, superando la logica documentale e la frammentazione dei piani. Il progetto integra in modo coerente programmazione strategica, performance, anticorruzione e organizzazione, estendendo obiettivi e indicatori anche ai soggetti partecipati e rendendo confrontabili contributi e risultati. Il percorso ASK Public Value del Dipartimento della Funzione Pubblica. in collaborazione con Formez, ha rafforzato la centralità del Valore Pubblico come criterio ordinatore, promuovendo l’uso di indicatori non solo di output ma anche di risultato e impatto e una maggiore leggibilità verso stakeholder interni ed esterni. Il consolidamento consente inoltre di sostenere una logica di filiera tra politiche, servizi e risultati, migliorando il coordinamento e la trasparenza complessiva.
Sostenibilità economica e organizzativa del progetto
Il progetto è sostenibile perché si fonda su processi e risorse ordinari di programmazione e controllo, riducendo duplicazioni e sovrapposizioni tra documenti e attività di rendicontazione. L’integrazione dei contenuti in un quadro unico consente maggiore efficienza organizzativa, chiarezza di ruoli e responsabilità e continuità del ciclo di monitoraggio. La sostenibilità organizzativa è rafforzata dall’adozione di strumenti operativi di gestione della performance (caricamento, assegnazione, monitoraggio e rendicontazione di obiettivi e indicatori) e dal coinvolgimento strutturato di Settori e partecipate, che facilita aggiornamenti annuali del PIAO e l’allineamento con il ciclo di bilancio e DUP.
Rilevanza del progetto
Il progetto è rilevante perché incide sul modo di governare e rendere misurabile l’azione pubblica, aumentando coerenza e trasparenza della programmazione e rafforzando il coordinamento tra Comune e soggetti partecipati. L’ampiezza del perimetro (Ente e Gruppo) consente una lettura unitaria delle priorità e dei risultati attesi sul territorio, con benefici in termini di accountability e qualità decisionale. Rendere esplicito il contributo delle politiche alla creazione di Valore Pubblico, attraverso obiettivi e indicatori integrati, supporta una comunicazione più chiara verso cittadini e stakeholder e favorisce una gestione orientata ai risultati, utile anche per il monitoraggio periodico e la rendicontazione istituzionale.
Capacità di sostenere la creazione di una PA in grado di “generare futuro”
Il PIAO consolidato sostiene una PA capace di generare futuro perché rende strutturale la capacità di integrare programmazione, risorse e risultati su un orizzonte triennale, con aggiornamenti annuali e monitoraggi periodici. La logica di filiera tra Ente e partecipate rafforza la governance del cambiamento, rendendo più efficace la gestione delle transizioni (organizzativa e digitale) e più chiaro il contributo di ciascun attore agli obiettivi comuni. L’attenzione a indicatori di risultato e di impatto, oltre agli output, consente di orientare le politiche a effetti concreti per la comunità e di migliorare trasparenza e accountability. La disponibilità di report integrati e la coerenza tra strumenti di programmazione favoriscono decisioni più tempestive e informate, consolidando nel tempo un modello replicabile di governo orientato al Valore Pubblico.
